刑法学上的罪敎ͼ是指一人所犯之|的数量Q也是区分一|与数罪。正区分罪敎ͼ有助于准定|,正确适用刑罚以及(qing)合理量刑。同P在纪(g)监察机关审查调查工作中,也涉?qing)区分违U行为“错数”的问题Q这对违U行为的定性、适用条规和处理都有重要意义。结合实践中的案例,我们梳理?jin)纪(g)监察工作中几c需要注意的“错数”问题?/p>
单纯的一个违U行?/span>
单纯的一个违U行为,是指行ؓ(f)人只实施?jin)一个行为,q反?jin)一个或者数个纪律条ƾ。此cL况不可能也不应当被评价ؓ(f)Cq纪行ؓ(f)。此c违U行为包含三U需要注意的情况?/p>
Q一Q持l的q纪行ؓ(f)。持l的q纪行ؓ(f)是指从行Zh着手实施到l止前,一直处于持l状态的q纪行ؓ(f)。持l违U行为具有以下特征:(x)一是行为实施与q纪状态同时持l;二是持箋的行为只触犯?jin)一个纪律条ƾ。持l的q纪行ؓ(f)可以分ؓ(f)法定的持l违U行为和事实的持l违U行为,前者在U律条文中明要求行为必d备持l性才构成q纪Q如利用职权q规占用公物归个Z用,要求旉过6个月才构成违U;后者在U律条款中ƈ不以行ؓ(f)持箋Ӟ如制造、散布、传播政治谣aQ破坏党的团l统一的行Z必具备持l性,但可能一直持l进行。对于持l的q纪行ؓ(f)Q不论其持箋旉长短Q均应认定ؓ(f)一个违U行为。违U行为持l的旉跨越新旧条例Ӟ应以适用新条例ؓ(f)原则Q除非旧条例不认为是q纪或者处理较轅R?/p>
Q二Q从重或加重处理的违U行为。从重或加重处理的违U行为是指实施了(jin)基本q纪构成要g的行为,发生?jin)基本违U以外的从重或加重情形,Ҏ(gu)规定从重或加重处理的行ؓ(f)。从重或加重处理的违U行为有以下特征Q一是实施了(jin)基本q纪构成要g的行为;二是发生?jin)从重或加重的情形;三是按党U处分条例规定应当从重或加重处理。如《中国共产党U律处分条例》(U《条例》)(j)W七十五条第一ƄQ一Q项“在民主推荐、民L评、组l考察和党内选D中搞拉票、助选等非组l活动的”属基本q纪Q但如果是有l织的拉較选,或者用公款拉票贉K的Q则适用W二ƾ从重或加重处理?/p>
Q三Q“法条竞合”的q纪行ؓ(f)。“法条竞合”的q纪行ؓ(f)是指一个行为同时符合数个纪律条ƾ规定的q纪构成Q但C条款Q包括同一条中的不同款)(j)之间h包容、特别或补充关系。“法条竞合”的q纪行ؓ(f)h以下特征Q一是存在一个符合违U构成的行ؓ(f)事实Q二是该行ؓ(f)W合多个U律条款之规定;三是多个U律条款之间h竞合的逻辑关系。因此类行ؓ(f)只有一个违U行为,늊?jin)同一客体Q所以不宜对光复评P应按《条例》第二十四条W二N用特别规定。如发生不正当性关p违U行Z般包含三个要Ӟ一是发生了(jin)不正当性关p;二是不正当性关pLZ双方自愿发生的;三是造成?jin)不良?jing)响。而权艌Ӏ钱色交易除需满发生不正当性关pȝ所有要件外Q还需要以职权、地位、n份、胦(ch)物等为媒介,因此我们认ؓ(f)前者是一般规定,后者是特别规定Q行为同时符合两者构成的适用特别规定?/p>
Q四Q想象竞合的q纪行ؓ(f)。想象竞合的q纪行ؓ(f)是指一个行反了(jin)C没有竞合关系的纪律条Ƅ情况。想象竞合的q纪行ؓ(f)h以下特征Q一是行Zh只实施了(jin)一个行为,只存在一个故意;二是一个行犯数个纪律条ƾ,造成多个客体被R害的l果Q三是数个纪律条ƾ之间没有包容等逻辑关系。想象竞合的q纪行ؓ(f)应按《条例》第二十四条之规定,依照处分较重的条Ƒ֮性处理。如某领导干部违反议事规则,个h军_滥发z补贴的行ؓ(f)Q同时违反组l纪律和廉洁U律Q又如某dq部拒不执行党组l调动交的军_Q造成涉外zd中的不良影响的行为,同时q反政治U律和组l纪律。上q情况应Ҏ(gu)其违U情节,择一较重条款处理?/p>
处理上的一个违U行?/span>
处理上的一个违U行为是指存在数个违U行为,但在处理q程中,通过适用一个纪律条Ƒְ可以q行评h(hun)的情形,包括以下几种情况?/p>
Q一Q连l的q纪行ؓ(f)。连l违U行为,是指行ؓ(f)人基于同一的或概括的故意,q箋实施性质相同的数个行为,触犯同一U律条款的违U行为。连l违U行为具有以下特征:(x)一是行Zhh数次实施同一q纪行ؓ(f)的故意;二是实施性质相同的数个行为,每次行ؓ(f)都能单独构成q纪Q而非多次行ؓ(f)的d才能构成q纪Q三是数ơ行为具有连l性;四是数次行ؓ(f)触犯同一U律条款。连l违U行为普遍,如多ơ接受可能媄(jing)响公正执行公务的宴请、经批准D后多ơ违规取酬、多ơ出入私Z(x)所{。刑法第八十?ji)条规定犯罪行?f)有连l或者l状态的Q从犯罪行ؓ(f)l了(jin)之日赯,卛_q箋犯按一|论处。党U处分条例未明确规定。实践中q箋q纪行ؓ(f)一般按一个违U行为合q处理。如q箋q纪行ؓ(f)跨越新旧条例的,按照新旧条例衔接的条Ƒ֤理?/p>
Q二Q吸收的q纪行ؓ(f)。吸收的q纪行ؓ(f)是指事实上数个不同的q纪行ؓ(f)Q其中一个行为吸收其他行为,仅成立吸收行Z个违U问题的情况。吸收的q纪行ؓ(f)h以下特征Q一是行Zh事实上实施了(jin)Cq纪行ؓ(f)Q二是数个违U行反不同的U律条款Q三是其中一个行另一行ؓ(f)吸收。如刑法学中的“附随犯”“发展犯”“共|的事后行ؓ(f)”等。譬如行Zh收受他h赠送的房、股份后Q必然伴随发生不如实报告个h财的行为,我们也无法期待其如实报告所收受的房产、股份。因此这一q反l织U律行ؓ(f)被违反廉z纪律行为吸Ӟ不再单独认定“不按规定报告个人有关事”的q纪行ؓ(f)?/p>
Q三Q牵q的q纪行ؓ(f)。牵q的q纪行ؓ(f)是指q纪行ؓ(f)的手D行为或l果行ؓ(f)Q与目的行ؓ(f)或原因行为分别触犯了(jin)不同U律条款的情c(din)牵q的q纪行ؓ(f)h以下特征Q一是行Zh实施?jin)多个违U行为;二是前行Z后行Z为因果关pL手段目的关系。如某驻外机构h员外出却不如实报告个人去向ƈql织Q不如实报告d是手D,ql织是目的。牵q的q纪行ؓ(f)如何定性ƈ没有明确规定Q我们认为,考虑到行Zh是基于一个违U故意实施的兌行ؓ(f)Q应当定性ؓ(f)一个违U行为,按《条例》第二十四条Q依照处分较重的条款定性处理。但需要注意的是,牵连的行Z间必d有密切的联系Q即实施原因行ؓ(f)后通常?x)实施结果行为,实施目的行?f)旉常?x)采用手D行为,才能定性ؓ(f)一个违U行为,而非所有关联的q纪行ؓ(f)均如此认定。如收受他hq用于p交易Q应当认定ؓ(f)两个q纪行ؓ(f)。(中央U委国家监委d务部U检监察l?杨俊彦)(j)