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金湖县水务系l窝案串案剖析:(x)"水务?溺水?/h3>

来源Q本站原?/span> 发布旉Q?015q?5?9?/span> 点击敎ͼ(x)

“水务官”h水记

——江苏省金湖县水务系l窝案串案剖?/span>

 

  农田水利是农业的命脉。对水域面积占全县总面U三分之一的水乡金湖而言Q水利工E的好坏与当地群众的生生活息息相关?/p>

  2012q?月,江苏省金湖县水利工程公司原经理A金发挪用公款、受贿等q纪q法问题被调查后Q该县纪委抽丝剥?do)、顺藤摸瓜,该县水务局农水U负责h兼农村水利工E服务中?j)原MQ王培明、吕良镇水利服务站原站长杨登q11个“水务官”纷U|,7司法机关q究刑事责QQ涉案金额达200多万元?/p>

李明?漫画

  随L逐流Q迷׃h生航?/strong>

  北宋(hu)诗h周敦颐在《爱莲说》中写道Q“出淤惔而不染,ȯ清涟而不妖”,赞美?jin)莲pn处污泥之中,却纤(sh)染,不随世俗、洁?li)w自q可贵。可是现实中有一些党员干部,他们~Z独立判断Q原则性不强,喜欢跟风赎ͼ别h怎样做我怎样做。这是造成H案、串案的一个重要原因?/p>

  2008q春节前?013q?月,杨登׃Q吕良水利站站长,他在吕良镇农村水利工E分配安排、工E款支付?qing)材料采购等事项中收受有x(chng)料供应商、工E包工头{所送钱物共?0多万元,q与吕良镇水利站原报账员王树(wi)亚、水政员姚霞文、工E员陈中玉等q部职工?qing)相兛_E包工头一起合谋,用虚列工E材料、虚增工E量?qing)以虚假工程借款{手D共同贪污公?2.75万元?/p>

  无独有偶Q在查办吕良镇水利服务站H案的同Ӟ金湖县纪委还发现闉|镇水利站、涂沟镇水利站等q部的违法行为,q法手段如出一辙。杨d在接受组l询问时_(d)(x)“这些是我们基层水利服务站站长的‘看家本领’,虽然嘴上不说出来Q但是大安懂的。别人都是这么捞qQ我如果不捞不是吃亏?jin)吗Q?/p>

  有些党员q部在工作中毫无原则地听领导话,领导叫怎么做就怎么做,从不考虑q些行ؓ(f)是否q纪q法。这是造成H案、串案的另一个重要原因?/p>

  2011q?月,l金发在任金湖县水利工程公司l理期间Q安排该公司?x)计黄超其代管的“西h库撇z河工程”款30万元借给其子l连俊用于经营钢材生意。黄明知此举违法却不加以提醒,按照领导的意思照办?013q春节前夕,王培明二奛_出国留学需?0万元的银行“抵g证金”,他自己明明有q百万元资金Q却一边将钱放出去获取高额利息Q一边向县水建公司、基层水利站借钱存入银行。水建公司、基层水利站负责虑C是县水务局农水U负责hQ掌握全县农村水利工E的规划、立V申报、进度审核、质量验收等斚w的大权,擅自将单位资金借给他,q以他的名义存(sh)(jin)六个月。当办案人员问其原因Ӟ王培明说Q“当时只意识到这U做法是不对的,惌自己的钱获得最大化的利益,但ƈ没有意识到已让对Ҏ(gu)成挪用公N误,真是(zhn)不当初Q害人又宛_。?/p>

  放松世界观的攚w、背弃理想信c(din)思想蜕化变质Q这是金湖县水务pȝq些党员q部贪腐的根本原因。有着28q党龄?6q工龄,刚被江苏省hC֎评ؓ(f)省劳动模范的王培明,曑֤ơ受到市(jng)、县政府表嘪的A金发Q以?qing)凭借个Z务水q竞争上岗、有着10多年基层水利工作l验的杨d{h都曾努力q、奋斗过Q但随着旉的推U,开始蜕化变质。他们在做出一些成l,但职位却没有得到相应提升的情况下Q逐步放松?jin)世界观的改造,逐步淡忘?sh)(jin)全心(j)全意?f)人民服务的根本宗旨,逐渐失去?jin)?f)q大理想奋斗的激情和意志力,不知不觉、日U月累,由量变到质变Q最l背弃理想信念,从开始的吃吃喝喝Q到逢年q节收受C品、礼金,再到收受贵重物品、大额购物卡Q券Q,最后发展到收受大额现金Q滑q犯|的泥潭?/p>

  王培明在《检查书》中写道Q参与、默认、放L工企业h员在工程量核上弄虚作假Q套取国家工E胦(ch)政资金,自己也从中非法获利,信念的缺失导致自p金钱“俘虏”,人生的旅途迷׃(jin)方向…?/p>

  雁过拔毛Q边兴水利边捞“a(b)水?/strong>

  q年来,工程领域一直是腐|多发易发的重炚w域。水务系l作为农村水利徏讄专业技术管理和服务部门Q在金湖县近q来的农田水利基工程q程中,承蝲着农田水利规划、立V申报、招投标、徏设、质量验收、款Ҏ(gu)付(sh)?qing)工E后期管理等职能。国家赋予其兴修水利的命,l金发、王Ҏ(gu)、杨d{h本该是徏功立业的排头兵,却变成祸国殃民的|魁——他们对国家投放在水利工E上的巨额资金“红?jin)眼”,企图从这块“肥肉”中“分一杯羹”?/p>

  目立项监管不到位。相关乡镇水利站在编排农村水利工E方案时弄虚作假Q将工E进行大包装Q或同一目重复x(chng)Q如在农田水利重点县目中已施工的工E,在农业开发土地治理项目中再次x(chng)。在目工程分配中,存在凭关pR看利益的现象?011q_(d)王培明因多次收受杨登山好处,便将淮安?jng)分配给该县的一?0多万元的农资增补工程直接交给吕良水利站施工。在有关目工程施工q程中,存在h换柱或移花接木现象,变更工程设计更是家常侉K?/p>

  陪标围标成潜规则。在水利工程招投标过E中Q普遍存在几家公司抱团陪标,或借用外地企业资质围标Q以提高本地公司中标率和施工概率的问题;有的暗箱操作、私下交易,本应由单位施工的工E交pq亲戚或关pMh施工Q个人得好处。杨d曑֤ơ以其姐夫和个体包工头曹某名义从水徏公司承包施工多项工程Qƈ从中谋取个h利益?/p>

  层层转包质量难保证。县区基层小型农田水利工E项目因为工E分布广、矛盄U多{因素,施工队伍l织实施隑ֺ较大Q有资质的施工企业中标后在提?5%?8%的管理费后将主要工程包给施工老板dQ而面上水利工E则一般交由所在镇水利站施工。乡镇水利站实际收取3%?%的管理费后,所拿到的工E再转包、分包给各个包工头施工Q包工头从中q要提取一层。这样层层分包、{包后已工程成本大幅提高Q同Ӟ也加大了(jin)工程理的难度。包工头做工E的目的是ؓ(f)?jin)赚钱,l常弄虚作假、以ơ充好、降低؜凝土标号Q工E标准不C、工E质量难以保证,l工E用管理留下隐(zhn)?/p>

  财务理制度形同虚设。从金湖县水建公司到吕良镇水利站Q̎外小金库现象普遍存在Q公Ƒ֜账外循环Q工E施工无合同、无协议Q工E应付̎N期拖着不结Q挪用公ƾ以?qing)虚列借款、虚支工E款q行U分、滥支滥补等l济问题比较严重。A金发?008q至2012q春节,每年都以虚增工程材料、虚增工E量{方式从单位账上套取10多万元到50多万元不{的资金Q用以发放职工年l奖金、福利,处理春节期间请客送礼{费用?/p>

  水摔RQ想oq过?/strong>

  “法|恢恢、疏而不漏”。犯|分子除?jin)低头认|、改q自C外,别无?gu)\。金湖县金南镇水利站原站长嵇成林受較案发生后Q该县水务局l合该案例,专门对中层以上干部进行党风廉政警C教Ԍl织开展自查自U活动。同Ӟ该局主要领导、分领D?sh)相兛_位负责h个别谈心(j)Q要求他们主动纠正、谈清问题。然而,没有一个hd向组l上交代自己的问题,更没有主动退?gu)ƾ,l金发被查处后,仍有不少人心(j)存(sh)oq?/p>

  王培明在2013q春节前夕还在大肆收取他人所送现金,在组l找其谈话时Q还装作一脸茫然地向办案h员询问:(x)“组l上Z么会(x)找我谈话Q?/p>

  杨登山在大肆捞钱后,特别q信Q腰间整天别着几年前在某寺庙花2万元“请”的一块属相玉佩“辟邪”。另外,q请某位“大师”特Cؓ(f)他画?jin)一张开光的“^安符”放在自己钱包里Q祈求上天神灵保佑他的^安。杨d在谈话期_(d)一开始说话声若蚊蝇,难以听清其所说内容,待交代一些皮毛问题后Q声音也开始大hQ却向办案h员诡U问题已d交代Q辩U“声韛_hQ说明心(j)里已很坦然”。办案h员当场给予严厉批评,他才最l如实向l织交代自己的问题。杨d在《检查书》中写道Q通过与n边几个朋友的接触Q看C们拿?jin)许多不该拿的东西,甚至变相地要Q也没有Z么问题,N我就能出问题Q所以,我的思想松懈了(jin)Q胆子也大?jin),做什么事也不考虑后果?jin),使我走向了(jin)罪恶的不归之\……(朱雪?陈炳)(j)

  办案者说

权力之“马”离不开 监督“缰l?/strong>

  金湖县水务系l系列案件涉案h员较多、社?x)?jing)响较大,教训深刻Q值得我们反思ƈ制定相对应的整改措施?/p>

  加强理想信念教育Q在教育针对性上下功夫。开展水利系l领导干部理想信忉|Ԍ针对不同人群采用不同的教育方法:(x)对群众有反映的党员干部及(qing)时进行诫勉谈话;寚w炚w门、重点岗位和负责重大工程的主要负责hq行针对性谈话;Ҏ(gu)任职的党员干部进行警C教Ԍ在重Ҏ(gu)期实行专题谈话,坚持做到廉政教育在前、警C提醒在前、纪律约束在前?/p>

  实施权力l构解析Q在风险防控上下功夫。完善分权制衡机Ӟ以水利工E徏设权力运行轨qؓ(f)依托Q对涉及(qing)的部门权力进行梳理、整合,研究制定늛立项、招投标、资金用等工程全过E权力运行图Q将重点部门、重点岗位的工作责Q分解到每一个环节和每一个具体的责Q人。对涉及(qing)的权力,排查风险源(点)(j)Q按照风险几率和危害E度定{Q分cd定风险防控措施?/p>

  创新招投标方式,在投资效益上下功夫。将200万元以下型水利工程U_合理造h(hun)区间摇号抽取中标人。即在工E发包前Q由业主单位~制预算Q报县审计局前置审计Q徏讑֍位按省市(jng)规定集体研究定下Qq度Q作为明标明投的发包hQ实行现场明标明投、公开摇号Q随机抽取中标hQ对200万元以上的水利工E,实行最高限价专家论证,增加成本透明度,提高投资效益?/p>

  实施q联监管模式Q在q部队伍监督上下功夫。上U主部门要加强与地方党委、政府的沟通和联系Q将基层站所交由地方党委、政府纳入统一理、统一监督、统一考核Q完善中层干部定期交、轮岗机Ӟ包括重点U室、重点岗位的工作人员Q实行定期轮岗;建立中层q部L审计和考评机制Q对在Q期间有问题的或经民主评议不合格的Q一律予以处理或l以降职降使用。MQ权力时刻在监督之中,权力之“马”时Mȝ督管理约束的“缰l”。(王vz)(j)

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