中共中央U委关于印发《纪(g)监察规范性文件备案审查规定》的通知
各省、自d、直辖市(jng)U委监委Q中央纪委国家监委各zN机构、派出机构,各中企业、各中管高校U检监察机构Q?/span>
现将《纪(g)监察规范性文件备案审查规定》印发给你们Q请认真늅执行?/span>
中共中央U委
2024q??5?/span>
U检监察规范性文件备案审查规?/span>
Q?024q??日中׃央纪委制定 2024q??5日发布)(j)
W一?怅R ?/strong>
W一条 Z(jin)规范U检监察规范性文件备案审查工作,l护U检监察法规制度体系协调l一Q增强法规制度权威性和执行力,Ҏ(gu)《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和《中华h民共和国监察法实施条例》等法规Q结合工作实际,制定本规定?/span>
W二条 本规定适用于地方各U纪委监委、新疆生产徏讑օ团各U纪委监委制定的U检监察规范性文件的备案审查工作?/span>
中央U委国家监委制定的法规和规范性文件根据有兌定进行备案?/span>
本规定所U纪(g)监察规范性文Ӟ是指U委监委在行职责过E中形成的,在其辖范围内具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用Q以U委监委或者其办公厅(室)(j)发文字号印发的文件?/span>
下列文g不列入备案审查范_(d)(x)
Q一Q印发领D话、年度工作要炏V年度工作方案、工作ȝ、分工方案等内容的文Ӟ
Q二Q关于h事调整、表彰奖励、处分处理等事项的文Ӟ
Q三Q仅适用于纪委监委机兛_设机构、直属单位,规范收发、后勤保障、胦(ch)务管理等内部日常理的文Ӟ
Q四Q请C、报告、会(x)议活动通知、会(x)议纪要、情况通报{文Ӟ
Q五Q其他不h普遍U束力、不能反复适用的文件?/span>
W三条 备案审查工作应当遵@下列原则Q?/span>
Q一Q有件必备,凡属备案审查范围的都应当?qing)时报备Q不得瞒报、漏报、迟报;
Q二Q有备必审,Ҏ(gu)备的U检监察规范性文件应当及(qing)时、严格审查,不得备而不审;
Q三Q有错必U,对审查中发现的问题应当按照规定作出处理,不得打折扣、搞变通?/span>
W四条 U委监委制定的纪(g)监察规范性文件应当向上一U纪委监委报备。上U纪委监委对下一U纪委监委报备的U检监察规范性文件进行审查。备案审查工作具体由法规工作机构或者承担法规工作职能的工作机构Q以下统U法规工作机构)(j)办理?/span>
W五条 加强备案审查工作信息化徏设,建立健全覆盖全国U检监察pȝ、互联互通、功能完备、操作便L(fng)备案审查q_Q提高备案审查工作信息化水^?/span>
W二?报 ?/strong>
W六条 制定机关应当自纪(g)监察规范性文件发布之日v30日内Q以本U委监委办公厅(室)(j)的名义进行报备?/span>
Ҏ(gu)按照规定旉报备的,审查机关应当要求制定机关限期补报Q必要时可以予以通报?/span>
W七条 制定机关报备U检监察规范性文Ӟ应当提交1份备案报告、正式文本和备案说明Qƈ报送电(sh)子文本。备案说明应当写明制定背景、政{创新及(qing)其依据、制定过E、向同党委或者h大常委会(x)报备{情c(din)?/span>
已徏立备案审查^台的Q电(sh)子文本通过q_报送。尚未徏立备案审查^台的Q电(sh)子文本可以通过U检监察内网?sh)子邮g、机要交换光盘等方式报送?/span>
W八条 对属于备案审查范围且报备材料W合要求的纪(g)监察规范性文Ӟ审查机关应当予以登记接收?/span>
对属于本规定W二条第四款所列文件的Q应当不予备案,q反馈报备机兟?/span>
Ҏ(gu)备材料不W合本规定第七条W一ƾ要求的Q应当暂~备案,q要求报备机关限期补正材料?/span>
W九(ji)条 报备机关应当于每q??日前Q将上一q度以纪委监委或者其办公厅(室)(j)发文字号印发的文件目录报送审查机兛_查,q根据审查机兌求提供文件目录内相关文本。文件目录应当包括文件名U、发文字受主送机兟뀁定密情c(din)发布机兟뀁发布日期、向审查机关报备情况{内宏V?/span>
W三?审 ?/strong>
W十条 审查机关应当从下列方面对U检监察规范性文件进行审查:(x)
Q一Q政L审查。包括是否认真诏彻落实习(fn)q^新时代中国特色社?x)主义思想Q是否同党的基本理论、基本\Uѝ基本方略相一_(d)是否与党中央关于健全全面从严d体系、党的自我革命制度规范体pR党和国家监督体pM?qing)深入推q纪(g)监察体制攚w{决{部|相W合Q是否与中央U委国家监委重要工作部v相符合,是否严守党的政治U律和政治规矩等?/span>
Q二Q合法合规性审查。包括是否同党章和其他党内法规、宪法和法律、上位规范性文件相抵触Q是否与同位规范性文件对同一事项的规定相冲突Q是否符合制定权限和E序Q是否落实精文g、改q文风要求等?/span>
Q三Q合理性审查。包括是否适应推动U检监察工作高质量发展的形势d需要,是否可能在社?x)上造成重大负面影响Q是否违反公q_正原则,对纪(g)监察机关?qing)其工作人员行职权、行职责设定的措施、程序、时限、内容等是否W合立规目的和实际情늭?/span>
Q四Q规范性审查。包括名UC用是否适当Q体例格式是否正,表述是否规范{?/span>
审查机关在审查中Q应当注重保护报备机关结合实际改革创新的U极性?/span>
对事兛_中央重大决策部v调整、涉?qing)党内法规和国家法律重要修改{方面的U检监察规范性文Ӟ审查机关可以开展专审查?/span>
W十一条 审查机关?qing)其法规工作机构对内容复杂敏感、专业性强、涉?qing)面q的U检监察规范性文Ӟ可以征求有关单位、本机关有关部门的意见徏议或者进行会(x)商研I。必要时Q审查机兛_以提请上一U纪委监委进行指对{?/span>
审查机关有关部门应当在职责范围内U极协助开展审查工作,共同发挥审核把关作用?/span>
W十二条 审查机关对审查中发现的问题,可以与报备机兌行沟通,必要时要求其作出说明。报备机兛_当在规定旉内就有关事项说明理由和依据,同时可以提出处理措施?/span>
W四?处 ?/strong>
W十三条 审查机关Ҏ(gu)不同情ŞQ对报备的纪(g)监察规范性文件作出相应处理决定,q督?j)报备机兛_(qing)时办理。报备机兛_当落实审查机关的处理军_?/span>
W十四条 对审查中没有发现问题的纪(g)监察规范性文Ӟ审查机关应当直接予以备案通过Qƈ?qing)时反馈报备机关?/span>
审查机关发现已经备案通过的纪(g)监察规范性文件存在问题的Q可以重新启动审查程序?/span>
W十五条 Ҏ(gu)有原则性问题,但存在下列情形之一的纪(g)监察规范性文Ӟ审查机关可以予以备案通过Qƈ向报备机x出徏议:(x)
Q一Q有兌定基本合法合规,但需要在执行中把握好度Q?/span>
Q二Q有兌定实施后上_发生变化或者新的改革措施即出収ͼ需要报备机关了(jin)解掌握;
Q三Q征求意见中有关单位、部门提出的意见h较高参考h(hun)|
Q四Q其他需要提出徏议的情Ş?/span>
W十六条 Ҏ(gu)有原则性问题,但存在名UC用、体例格式、文字表q等不规范情形的U检监察规范性文Ӟ审查机关可以予以备案通过Qƈ相x况告知报备机兟?/span>
报备机关多次出现不规范情形的Q审查机兛_以予以通报?/span>
W十七条 Ҏ(gu)有原则性问题,但存在下列情形之一的纪(g)监察规范性文Ӟ审查机关可以予以备案通过QƈҎ(gu)备机兌行书面提醒:(x)
Q一Q有x治表qC够规范;
Q二Q有兌定在执行中可能生偏差或者引赯解;
Q三Q有兌定不够合理;
Q四Q制定程序不规范Q?/span>
Q五Q不W合_文g、改q文风要求;
Q六Q其他需要书面提醒的情Ş?/span>
对可以采用修改原文g、印发补充文件等方式q行整改的文Ӟ报备机关应当U极整改Q防止生不良媄(jing)响。对存在前款W四和W五规定情形、不适宜通过上述方式q行整改的文Ӟ报备机关应当采取措施Q避免再ơ出现同一问题?/span>
审查机关要求报告处理情况的,报备机关应当在收C面提醒后30日内报告。报备机x在规定时限内报告处理情况的,审查机关可以予以通报Q或者约谈报备机x兌责h?/span>
W十八条 对存在下列情形之一的纪(g)监察规范性文Ӟ审查机关应当不予备案通过Qƈ要求报备机关q行U正Q?/span>
Q一Q违背党的理论和路线斚w政策Q?/span>
Q二Q同党章和其他党内法规、宪法和法律、上位规范性文件相抵触Q?/span>
Q三Q明显不合理Q?/span>
Q四Q不W合制定权限Q?/span>
Q五Q其他需要纠正的情Ş?/span>
在作出纠正决定前Q审查机兌为纪(g)监察规范性文件的有关规定不立卛_止执行可能造成严重后果的,应当?qing)时通知报备机关暂停执行该文仉分或者全部内宏V?/span>
审查机关法规工作机构发现U检监察规范性文件存在第一ƾ规定情形,且该文g同时向报备机兛_U党委或者h大常委会(x)报备的,应当征求报备机关同党委或者h大常委会(x)备案审查工作机构的意见。发现存在第一Ƅ一V第二项规定情Ş的,应当?qing)时相x况向审查机关主要负责人报告?/span>
对审查发现的问题Q审查机兛_以发函要求报备机关纠正。审查机关依据本规定W十二条有关问题与报备机关沟通的Q报备机兛_以主动纠正。报备机兛_当采用修改原文g、印发补充文件、废止原文g{方式进行纠正,?qing)时妥善处理复杂敏感、可能生不良媄(jing)响的事项Qƈ在收到审查机关纠正要求之日v30日内向其报告U正情况?/span>
审查机关对纠正后W合要求的纪(g)监察规范性文Ӟ应当予以备案通过。报备机x在规定时限内U正问题或者报告有关纠正措施,且无正当理由的,审查机关可以作出撤销相关U检监察规范性文件的军_?/span>
W十?ji)条 审查机关对纪(g)监察规范性文件作出审查处理决定,应当按照规定权限和程序审扏V其中,寚w要发函要求纠正的Q应当报审查机关主要负责人审扏V?/span>
W二十条 审查机关法规工作机构一般应当在登记接收U检监察规范性文件之日v30日内完成审查处理工作。发现可能存在问题的Q可以适当廉审查处理旉Q但一般不过3个月?/span>
审查机关应当备案审查工作有兌料存,备查?/span>
W二十一条 审查机关应当?qing)时ȝ备案审查工作情况Q采取下列方式加强对报备的纪(g)监察规范性文件的l合利用Q?/span>
Q一Q定期通报予以书面提醒和纠正的典型问题Q?/span>
Q二Q对有借鉴价倹{示范意义的U检监察规范性文Ӟ发布全文或者编发工作信息;
Q三Q定期发布备案文件目录;
Q四Q提炼和吸收成熟l验做法Q制定层U更高的U检监察规范性文Ӟ
Q五Q其他可以进行综合利用的方式?/span>
W五?监督保障
W二十二条 中央U委国家监委负责l筹协调、督?j)指导各U纪委监委备案审查工作。省U和?jng)U委监委负责l筹协调、督?j)指gU纪委监委备案审查工作?/span>
W二十三条 U委监委应当注重开展备案审查工作业务培训,通过建立工作联系炏Vh才库{方式,高素质专业化的备案审查队伍?/span>
W二十四条 有下列情形之一Q造成严重后果的,依规依纪依法q究有关U委监委、领导干部以?qing)工作h员的责QQ?/span>
Q一Q行政治责MCQ对备案审查工作不重视不部vQ组l领g力;
Q二Q违反报备工作程序和旉要求Q报备不规范、不?qing)时甚至不报备,或者对审查机关指出的问题拒不整Ҏ(gu)者整改不?qing)时、不CQ?/span>
Q三Q违反审查工作程序和旉要求Q审查不严格Q出现明N误;
Q四Q其他应当追I责ȝ情Ş?/span>
W六?附 ?/strong>
W二十五条 乡镇Q街道)(j)U检监察机构制定的规范性文件的备案审查Q参照本规定执行?/span>
U委监委zN机构、派出机构,国有企业、普通高{学校等单位U检监察机构制定的规范性文Ӟ需要报zև机关或者上一U纪委备案审查的Q参照本规定执行?/span>
W二十六条 本规定由中央U委国家监委负责解释?/span>
W二十七条 本规定自2024q??日v施行。中央纪委办公厅2019q?2?6日印发的《关于加强纪(g)监察规范性文件备案审查工作的通知》同时废止?/span>