中共中央办公?国务院办公厅印发《关于进一步加(ch)?x)监督工作的意见?/h3>
q日Q中׃央办公厅、国务院办公厅印发了(jin)《关于进一步加(ch)?x)监督工作的意见》,q发出通知Q要求各地区各部门结合实际认真诏彻落实?/p>
《关于进一步加(ch)?x)监督工作的意见》全文如下?/p>
财会(x)监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组l和个h的胦(ch)ѝ胦(ch)务、会(x)计活动实施的监督。近q来Q胦(ch)?x)监督作为党和国家监督体pȝ重要l成部分Q在推进全面从严d、维护中央政令畅通、规范胦(ch)l秩序、促(j)q经社?x)健康发展等斚w发挥?jin)重要作用,同时也存在监督体pd待完善、工作机制有待理、法d设亟待健全、监督能力有待提升、一些领域胦(ch)l纪律亟需整治{问题。ؓ(f)q一步加(ch)?x)监督工作,更好发挥财?x)监督职能作用Q现提出如下意见?/p>
一、M要求
Q一Q指导思想。以?fn)近qx时代中国特色C会(x)M思想为指|深入贯彻党的二十大精,完整、准、全面诏L发展理念Q加快构建新发展格局Q着力推动高质量发展Q更好统{发展和安全Q坚持以完善党和国家监督体系为出发点Q以党内监督Z|H出政治属性,严肃财经U律Q健全胦(ch)?x)监督体p,完善工作机制Q提升胦(ch)?x)监督效能,促(j)进财?x)监督与其他各cȝ督诏通协调,推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系?/p>
Q二Q工作要?/p>
——坚持党的领|发挥政治优势。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导Q把党的领导落实到胦(ch)?x)监督全q程各方面,保党中央、国务院重大决策部v有效贯彻落实?/p>
——坚持依法监督,强化法治思维。按照全面依法治国要求,健全财经领域法律法规和政{制度,加快补齐法治短板Q依法依规开展监督,严格执法、严肃问责?/p>
——坚持问题导向,分类_և施策。针寚w炚w域多发、高发、易发问题和H出矛盾Q分cd、分阶段_և施策Q强化对公权力运行的制约和监督,建立长效机制Q提升监督效能?/p>
——坚持协同联动,加强贯通协调。按照统{协同、分U负责、上下联动的要求Q健全胦(ch)?x)监督体p,构徏高效衔接、运转有序的工作机制Q与其他各类监督有机贯通、相互协调,形成全方位、多层次、立体化的胦(ch)?x)监督工作格局?/p>
Q三Q主要目标。到2025q_(d)构徏赯(ch)攉K门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协?x)自律监督的财?x)监督体系Q基本徏立v各类监督M横向协同Q中央与地方U向联动Q胦(ch)?x)监督与其他各类监督贯通协调的工作机制Q胦(ch)?x)监督法律制度更加健全,信息化水qx显提高,监督队伍素质不断提升Q在规范财政财务理、提高会(x)计信息质量、维护胦(ch)l纪律和?jng)场l济U序{方面发挥重要保障作用?/p>
二、进一步健全胦(ch)?x)监督体p?/strong>
Q四Q加强党对胦(ch)?x)监督工作的领导。各U党委要加强对胦(ch)?x)监督工作的领导Q保障党中央决策部v落实CQ统{Ҏ(gu)动各工作有序有效开展。各U政府要建立财会(x)监督协调工作机制Q明工作Q务、健全机制、完善制度,加强对下U胦(ch)?x)监督工作的督?j)和指对{?/p>
Q五Q依法行胦(ch)?x)监督主责。各U胦(ch)攉K门是本财会(x)监督的主责部门,牵头l织对胦(ch)ѝ胦(ch)务、会(x)计管理法律法规及(qing)规章制度执行情况的监督。加强预管理监督,推动构徏完善l合l筹、规范透明、约束有力、讲求W效、持l安全的C预算制度Q推q全面实施预W效管理。加强对行政事业性国有资产管理规章制度、政府采购制度实施情늚监督Q保障国有资产安全完_(d)规范政府采购行ؓ(f)。加强对财务理、内部控制的监督Q督?j)指导相兛_位规范胦(ch)务管理,提升内部理水^。加强对?x)计行?f)的监督,提高?x)计信息质量。加强对注册?x)计师、资产评估和代理记̎行业执业质量的监督,规范行业U序Q促(j)q行业健康发展?/p>
Q六Q依照法定职责实施部门监督。有关部门要依法依规强化对主、监行业系l和单位财会(x)监督工作的督?j)指对{加强对所属单位预执行的监督Q强化预约束。按照职责分工加强对政府采购zd、资产评估行业的监督Q提高政府采购资金用效益,推动资评估行业高质量发展。加强对归口财务理单位财务zd的指导和监督Q严D(ch)务管理。按照会(x)计法赋予的职权对有关单位的会(x)计资料实施监督,规范?x)计行?f)?/p>
Q七Q进一步加强单位内部监督。各单位要加强对本单位经业务、胦(ch)务管理、会(x)计行为的日常监督。结合自w实际徏立权责清晰、约束有力的内部财会(x)监督机制和内部控制体p,明确内部监督的主体、范围、程序、权责等Q落实单位内部胦(ch)?x)监督主体责仅R各单位主要负责人是本单位胦(ch)?x)监督工作第一责Q人,Ҏ(gu)单位财会(x)工作和胦(ch)?x)资料的真实性、完整性负责。单位内部应明确承担财会(x)监督职责的机构或人员Q负责本单位l济业务、胦(ch)?x)行为和会(x)计资料的日常监督检查。胦(ch)?x)h员要加强自我U束Q遵守职业道P拒绝办理或按照职权纠正违反法律法规规定的财会(x)事项Q有权检丑֍位或个h的违法违规行为?/p>
Q八Q发挥中介机构执业监督作用。会(x)计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、代理记账机构等中介机构要严g法行审计鉴证、资产评估、税收服务、会(x)计服务等职责Q确保独立、客观、公正、规范执业。切实加强对执业质量的把控,完善内部控制制度Q徏立内部风险防控机Ӟ加强风险分类防控Q提升内部管理水qI规范承揽和开展业务,建立健全事前评估、事中跟t、事后评L(fng)理体p,强化质量理责Q。持l提升中介机构一体化理水^Q实Ch员调配、胦(ch)务安排、业务承接、技术标准、信息化的实质性一体化理?/p>
Q九(ji)Q强化行业协?x)自律监督作用。注册会(x)计师协会(x)、资产评估协?x)、注册税务师协会(x)、银行业协会(x)、证怸协会(x){要充分发挥督促(j)引导作用Q促(j)q持l提升胦(ch)?x)信息质量和内部控制有效性。加业诚信徏设,健全行业诚信,案Q把诚信要求贯穿行业理和服务工作各环节。进一步加业自律监,q用信用记录、警C告诫、公开曝光{措施加大惩戒力度,完善Ҏ(gu)诉D报、媒体质疑等的处理机Ӟ推动提升财会(x)业务规范化水q?/p>
三、完善胦(ch)?x)监督工作机?/strong>
Q十Q加(ch)?x)监督主体横向协同。构(ch)攉K门、有关部门、各单位、中介机构、行业协?x)等监督M横向协同工作机制。各U胦(ch)攉K门牵头负责本U政府胦(ch)?x)监督协调工作机制日常工作,加强沟通协调,抓好l筹谋划和督?j)指|E务、h民银行、国有资产监、银行保险监、证券监等部门U极配合、密切协同。徏立健全部门间财会(x)监督政策衔接、重大问题处理、综合执法检查、监督结果运用、监督线索移送、监督信息交等工作机制QŞ成监督合力,提升监督效能。徏立部门与行业协会(x)联合监管机制Q推动行政监与自律监管有机l合。相关中介机构要严格按照法律法规、准则制度进行执业,q在配合财会(x)监督执法中提供专业意见。中介机构及(qing)其从业h员对发现的违法违规行为,应及(qing)时向ȝ部门、监部门和行业协会(x)报告。各单位应配合依法依规实施胦(ch)?x)监督,不得拒绝、阻挠、拖Ӟ不得提供虚假或者有重大遗漏的胦(ch)?x)资料?qing)信息?/p>
Q十一Q强化中央与地方U向联动。压实各有关斚w财会(x)监督责QQ加Z下联动。国务院财政部门加强财会(x)监督工作的制度徏讑֒l筹协调Q牵头组l制定胦(ch)?x)监督工作规划,明确q度监督工作重点Q指导推动各地区各部门各单位l织实施。县U以上地Ҏ(gu)府和有关部门依法依规l织开展本行政区域内胦(ch)?x)监督工作。国务院有关部门zև机构依照法律法规规定和上U部门授权实施监督工作。地方各U政府和有关部门要畅通胦(ch)?x)监督信息渠道,建立财?x)监督重大事项报告机制Q及(qing)时向上一U政府和有关部门反映财会(x)监督中发现的重大问题?/p>
Q十二)(j)推动财会(x)监督与其他各cȝ督诏通协调。徏立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。开展胦(ch)?x)监督要自觉以党内监督?f)dQ探索深化诏通协调有效\径,加强与E视E察机构协作,建立重点监督协同、重大事会(x)商、线索移交移送机Ӟ通报财会(x)监督(g)查情况,研究办理巡视巡察UM的徏议;加强与纪(g)监察机关的诏通协调,完善财会(x)监督与纪(g)监察监督在诏彻落实中央八规定精、纠沠Z四风”、整ȝ众n边腐败和不正之风{方面要求诏通协调机Ӟ加强监督成果׃nQ发现党员、监察对象涉嫌违U或职务q法、职务犯|的问题U烦(ch)Q依法依规及(qing)时移送纪(g)监察机关Q发挥胦(ch)?x)监督专业力量作用,选派财会(x)业务骨干参加巡视巡察、纪委监委监督检查和审查调查。强化与人大监督、民ȝ督的配合协同Q完善与人大监督在提高预管理规范性、有效性等斚w贯通协调机制。增Z行政监督、司法监督、审计监督、统计监督的协同性和联动性,加强信息׃nQ推动徏立健全长效机Ӟ形成监督合力。畅通群众监督、舆论监督渠道,健全财会(x)监督投诉举报受理机制Q完善受理、查处、跟t、整改等制度?/p>
四、加大重炚w域胦(ch)?x)监督力?/strong>
Q十三)(j)保障党中央、国务院重大决策部v贯彻落实。把推动党中央、国务院重大决策部v贯彻落实作ؓ(f)财会(x)监督工作的首要Q务。聚焦深化供l侧l构性改革,做好E_ѝ稳׃、稳物h(hun)工作Q保障和改善民生Q防止资本无序扩张,落实财政攚w举措{重大部|Ԍl合q用(g)查核查、评估评仗监监控、调查研I等方式开展胦(ch)?x)监督,严肃查处财经领域q反中央宏观决策和治理调控要求、媄(jing)响经社?x)健L(fng)定发展的q纪q规行ؓ(f)Q确保党中央政o(h)畅通?/p>
Q十四)(j)强化财经U律刚性约束。加强对财经领域公权力行使的制约和监督,严肃财经U律。聚焦诏彻落实减E降贏V党政机兌紧日子、加强基层保基本民生保工资保q{工作、规范国库管理、加产管理、防范债务风险{重点Q务,严肃查处财政收入不真实不合规、违规兴建楼堂馆所、ؕ设胦(ch)政专戗违规处|资产、违规新增地Ҏ(gu)府隐性债务{突出问题,强化通报问责和处理处|,使纪律真正成为带늚“高压线”?/p>
Q十五)(j)严厉打击财务?x)计q法q规行ؓ(f)。坚持“强IK、堵漏洞、用重典、正风气”,从严从重查处影响恶劣的胦(ch)务舞弊、会(x)计造假案gQ强化对相关责Q人的q责问责。加强对国有企业、上?jng)公司、金融企业等的胦(ch)务、会(x)计行为的监督Q严肃查处胦(ch)务数据造假、出具“阴x告”、内部监督失效等H出问题。加强对?x)计信息质量的监督,依法严厉打击伪造会(x)计̎ѝ虚构经业务、滥用会(x)计准则等?x)计q法q规行ؓ(f)Q持l提升会(x)计信息质量。加强对?x)计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量监督Q聚焦行业突出问题,加大Ҏ(gu)证经营、挂名执业、违规提供报告、超?gu)任能力执业等q法q规行ؓ(f)的整d度,强化行业日常监管和信用管理,坚决清除害群之马?/p>
五、保障措?/strong>
Q十六)(j)加强l织领导。各地区各有关部门要强化l织领导Q加强协同配合,l合实际制定具体实施Ҏ(gu)Q确保各工作Q务落地见效。将财会(x)监督工作推进情况作ؓ(f)领导班子和有关领导干部考核的重要内容;对于贯彻落实财会(x)监督决策部v不力、职责行不C的,要严肃追责问责?/p>
Q十七)(j)推进财会(x)监督法治。健全胦(ch)?x)监督法律法规制度,及(qing)时推动修订预算法、会(x)计法、注册会(x)计师法、资产评估法、胦(ch)政违法行为处|处分条例等法律法规。健全胦(ch)政胦(ch)务管理、资产管理等制度Q完善内部控制制度体pR深化政府会(x)计改革,完善企业?x)计准则体系和非营利l织?x)计制度Q增Z(x)计准则制度执行效果?/p>
Q十八)(j)加强财会(x)监督队伍。县U以上胦(ch)攉K门应强化财会(x)监督队伍和能力徏设。各单位应配备与财会(x)监督职能d相匹配的人员力量Q完善胦(ch)?x)监督h才政{体p,加强财会(x)监督人才培训教育Q分cd、分领域建立高层ơ胦(ch)?x)监督h才库Q提升专业能力和l合素质。按照国家有兌定完善胦(ch)?x)监督h才激q束机制?/p>
Q十?ji)?j)l筹推进财会(x)监督信息化徏设。深化“互联网+监督”,充分q用大数据和信息化手D,切实提升监管效能。依托全国一体化在线政务服务q_Q统{Ҏ(gu)合各地区各部门各单位有关公共数据资源Q分U分cd善胦(ch)?x)监督数据库Q推q胦(ch)?x)监督数据汇聚融合和׃nq。构(ch)?x)领域重大风险识别预警机制?/p>
Q二十)(j)提升财会(x)监督工作成效。优化监督模式与方式Ҏ(gu)Q推动日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与U下监督、事前事中事后监督相l合Q实现监督和理有机l一。加大对q法q规行ؓ(f)的处理处|力度,大幅提高q法q规成本Q推动实施联合惩戒,依法依规开展追责问责。加(ch)?x)监督结果运用,完善监督l果公告公示制度Q对q反财经U律的单位和人员Q加大公开曝光力度Q属于党员和公职人员的,?qing)时向所在党l织、所在单位通报Q发挥警C教育作用?/p>
Q二十一Q加强宣传引对{加(ch)?x)监督法律法规政{宣传诏彻,强化财会(x)从业人员执业操守教育。在依法合规、安全保密等前提下,大力推进财会(x)信息公开工作Q提高胦(ch)?x)信息透明度。鼓励先行先试,强化引领CQ统{Ҏ(gu)好胦(ch)?x)监督试点工作。加强宣传解d舆论引导Q积极回应社?x)关切,充分调动各方面积极性,营造胦(ch)?x)监督工作良好环境?/p>